國家發(fā)改委和住建部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號）和《關(guān)于組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕141號）兩項通知。兩項通知以《“十四五”節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號）為基礎(chǔ)，足見公共供水管網(wǎng)漏損治理對于節(jié)水的重要性。
1、“十三五”目標尚未達成，問題在哪兒？
根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2020年全國平均漏損率13.26%，離“十三五”期末的預(yù)期性目標10%存在不小的差距。北上廣深津渝6個一線城市及直轄市中，僅深圳的綜合漏損率控制在低于10%的水平。從全國范圍687個城市2020年漏損率來看，漏損率不高于10%的城市不到200個，占比不足3成，東北地區(qū)個別城市甚至超過50%。漏損問題不僅影響政府實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)的目標，同時還影響供水企業(yè)收入。
根據(jù)e20供水研究中心的《市政供水行業(yè)管材應(yīng)用情況及發(fā)展趨勢調(diào)研報告（2021）》，管網(wǎng)更新改造的資金以供水企業(yè)自籌為主，僅在個別情況下政府會進行出資（如管隨路走）。供水管網(wǎng)更新改造的資金投入量大，對資金占用的周期長，供水企業(yè)的籌資壓力大。考慮到一些企業(yè)管網(wǎng)基礎(chǔ)差，漏損率本底值高，達到漏損治理的目標需要的資金量更是高出不少。報告的調(diào)研結(jié)果也進一步佐證了資金困難是影響漏損治理目標的一個核心因素。
另一方面，盡管“十三五”期間相關(guān)政策一直在強調(diào)漏損治理的目標，但國家層面并未針對漏損治理問題出臺可落地的行動方案。各地政府也并未針對當?shù)芈p情況，主動建立配套的漏損治理行動方案。政策并沒有通過監(jiān)管等措施形成強有力的約束，政策約束力不足的問題，是導(dǎo)致漏損治理目標未完成的另一個核心因素。
2、資金和驅(qū)動力問題如何解決？
針對政策約束力不足的問題，兩項通知通過明確工作任務(wù)和試點建設(shè)的目標，將“十四五”期間城市公共管網(wǎng)漏損治理的預(yù)期性目標轉(zhuǎn)化為具體的試點建設(shè)成果考核標準。同時，部分地區(qū)此前也對應(yīng)出臺了地方漏損治理的行動方案，指導(dǎo)當?shù)毓┧髽I(yè)和政府部門協(xié)調(diào)開展漏損治理工作。毋庸置疑，地方政府的職責(zé)在于出臺落地性更強的政策，明確任務(wù)的責(zé)任方，并加強對各方工作成果的考核，充分發(fā)揮政策的約束力。
通知提到的試點建設(shè)目標是“形成一批漏損治理先進模式和典型案例”，并由中央預(yù)算內(nèi)資金對試點項目予以適當支持。為了體現(xiàn)示范效應(yīng)，為了在試點期內(nèi)達到漏損治理的要求，有可能優(yōu)先選擇基礎(chǔ)水平尚可，易于達成試點建設(shè)目標的城市。這些城市是否更需要資金支持？激勵資金最終是起到“錦上添花”的作用，還是“雪中送炭”？這也提示政策制定者在制定政策時要平衡目標群體的多樣性，避免資源錯配。
政策帶動漏損管理整體市場規(guī)模提升。根據(jù)e20 供水研究中心的測算，“十四五”期間全國供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元，分攤到每年約300億元。供水企業(yè)在自籌資金的情況下，投資水平能否支撐起300億的市場規(guī)模？中央預(yù)算資金內(nèi)分給供水管網(wǎng)更新改造的資金數(shù)額能否補上資金缺口？針對資金來源難題，相應(yīng)有兩類解決辦法：提升水費收入和獲取外部資金支持。
2021年新出的供水價格雙令強化了漏損率與水價之間的聯(lián)系。結(jié)合水價公式來看，漏損率超過10%的部分為供水企業(yè)承擔(dān)的價外成本，不能依靠水價調(diào)整解決。這部分的成本必然要依靠優(yōu)化漏損治理的效果解決。同時，隨著節(jié)水建設(shè)政策推進，漏損率評定標準必然更加嚴格。因此，漏損治理是供水企業(yè)的長期需求。
水價調(diào)整的難度大且工作周期長，制定合理的水價規(guī)劃方案很有必要。合理的水價規(guī)劃方案依賴于對行業(yè)價格數(shù)據(jù)、經(jīng)營水平等行業(yè)數(shù)據(jù)深度長期的監(jiān)控。另外在不具備調(diào)價條件的情況下，降低供水企業(yè)的成本也能留出部分收益空間用于改善漏損問題，例如，人力成本、供水電耗等。此外，這些指標不僅反映在績效管理方面，也體現(xiàn)在供水服務(wù)水平上。供水企業(yè)通過對標5a級供水服務(wù)的供水企業(yè)，提升內(nèi)部績效管理降低成本，達到更優(yōu)的成本控制水平，也能為供水企業(yè)獲取水價激勵提供合理支撐。
當然，供水價格和服務(wù)激勵的政策要對企業(yè)產(chǎn)生切實影響，需要各地政府落實政策，執(zhí)行到位。
外部資金來源方面，兩項通知鼓勵供水領(lǐng)域創(chuàng)新融資模式。通知鼓勵符合條件的城市和縣城供水項目發(fā)行地方政府專項債券和公司信用類債券；鼓勵加大信貸資金支持力度，因地制宜引入社會資本。此外，通知明確中央預(yù)算內(nèi)投資將對試點城市和縣城的公共供水管網(wǎng)漏損治理項目予以適當?shù)闹С帧＿@也為供水企業(yè)借助外部資金補齊資金缺口留出空間。
3、如何用好資金實現(xiàn)效果最優(yōu)？
兩項通知中，對漏損治理設(shè)定的目標明確，考核的時間明確。因此，各地要明確漏損治理行動方案，科學(xué)規(guī)劃，完成目標。以北控水務(wù)的經(jīng)驗為例，根據(jù)漏損率所在范圍，漏損管理可被劃分為：基礎(chǔ)管理提升、規(guī)范化管理、精細化管理、智慧化升級四個目標階段。
企業(yè)在漏損治理的不同階段，投入的側(cè)重點不同：
漏損率高于30%的企業(yè)處于基礎(chǔ)管理提升階段，資金應(yīng)主要集中在管網(wǎng)更新改造、計量器具普查、摸清漏損底數(shù)和漏損治理方案設(shè)計4方面。對應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)需求有：管網(wǎng)漏損檢測服務(wù)、表具檢定服務(wù)、管材及計量設(shè)備采購、施工方案設(shè)計咨詢和監(jiān)理需求。在政策鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管、薄壁不銹鋼管等管材替換老舊管網(wǎng)的情況下，供水企業(yè)可以考慮加大對優(yōu)質(zhì)管材的投入。
漏損率在20~30%的企業(yè)處于規(guī)范化管理階段，重點是建立并推進規(guī)范化管理制度，標準化業(yè)務(wù)流程，可以合理增加管理咨詢方面的投入。
漏損率在10~20%區(qū)間則是精細管理階段，要求企業(yè)具備更好的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用的能力，資金可以用于表具和計量精確度提升等方面。優(yōu)化管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集埋點位置及數(shù)量的合理性。其次，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括分區(qū)管理的各節(jié)點在gis地圖中定位的精準度，以及后期數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧化系統(tǒng)平臺各項的兼容性。
漏損率低于10%則處于智慧化升級階段，資金則需用于智慧化系統(tǒng)升級。
不僅是北控，其他企業(yè)的做法也有相當內(nèi)容可以借鑒。面對需求側(cè)各階段的差異，供給側(cè)要考慮如何應(yīng)對。不難發(fā)現(xiàn)，全國漏損率處于10~20%的企業(yè)數(shù)量占比最大，相應(yīng)的對計量器具和數(shù)字化升級這兩類的需求更多。但由于不同企業(yè)的兩類投入占比和先后順序不同，資金分散會對供給端帶來一些影響。以水表行業(yè)為例，水表行業(yè)的應(yīng)對方式是升級產(chǎn)品，從單純的表具升級為整體解決方案服務(wù)。
供水企業(yè)期望投入資金可以帶來漏損率的下降，單純采購表具并不能滿足供水企業(yè)的需求。供應(yīng)方企業(yè)需要提供更符合需求方期望的產(chǎn)品來吸引需求方的投入，以當前的需求來看，產(chǎn)品的概念已經(jīng)演變?yōu)榘O(shè)備和配套服務(wù)的整體。目前，智能水表領(lǐng)域的龍頭企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了從單純的設(shè)備商到綜合解決方案服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。水表企業(yè)的做法應(yīng)該能為漏損治理領(lǐng)域的其他供應(yīng)商帶來啟發(fā)。
結(jié)語
“十四五”期間要達成漏損治理的目標，各方要抓重點，解決難點，明確各自的任務(wù)和實現(xiàn)路徑。政府方面，重點優(yōu)先推進水價政策和漏損治理政策的落地。地方政府應(yīng)響應(yīng)通知要求，結(jié)合當?shù)厍闆r出臺漏損治理行動方案。行動方案既要做到目標明確，任務(wù)分解到位，也要建立清晰的效果考核制度。供水企業(yè)則需積極配合政府推進政策的出臺和落地，自身也要明確問題，落實改進措施，提升精細化管理水平。供應(yīng)商企業(yè)則要主動順應(yīng)需求方的變化，積極探索自身產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化的方向。e20供水研究中心將長期關(guān)注各地政策落地情況，以及可參考的措施策略、解決方案，并及時與行業(yè)同仁分享，歡迎關(guān)注。
（來源：中國水星網(wǎng)）
